И Верховный Суд пошел на поводу администрации

14 июля, несмотря на субботний день, состоялось заседание коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашии. Она рассмотрела апелляционную жалобу Регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 13 июля 2018 года, который своим решение поддержал позицию администрации г. Чебоксары, запретившей проведение митинга в сквере Чапаева 17 июля. Истец в своей жалобе просил вынести новое решение о признании незаконными действия администрации г. Чебоксары в части необоснованного предложения об изменении места проведения публичного мероприятия и возложении на нее обязанности не чинить препятствия в проведении митинга.

Стоит напомнить, 03 июля Региональным отделением партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике в администрацию г. Чебоксары было направлено уведомления о проведении 17 июля т.г. на площади Республики митинга жителей Чувашии с требованиями отклонить предложение Правительства РФ о повышении пенсионного возраста и поддержать альтернативный законопроект СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ "О страховой пенсионной системе в РФ".

05 юля из горадминистрации был получен ответ об отказе в проведении митинга на площади Республики. Взамен мэрия предлагала провести его в Заволжье, в п. Сосновка. В качестве аргументации своей позиции мэрия сослалась на то, что именно в тот день и именно в те же часы (с 17.00 – 19.00) на площади запланировано проведение фестиваля "Литературное варенье" и что заявка на его проведение было подано раньше, чем заявка организаторов митинга .

Тогда Региональное отделение СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ подало новое уведомление – на этот раз о проведении митинга 17 июля в сквере Чапаева. Но мэрия снова ответила отказом, дескать, именно в тот же день и именно в те же часы в сквере проводится все то же "Литературное варенье".

В апелляционной жалобе истец указал, что суд первой инстанции в своем решении хоть и отметил, что обоснование представителем горадминистрации своей позиции было недостаточным, однако посчитал, что это не является достаточным обстоятельством для принятия решения о незаконности предложения об изменении места проведения публичного мероприятия. Данный вывод суда, как подчеркнул истец, явно противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 02.04.2009 г. № 484-О-П.

Кроме того, оспариваемым решением нарушены права Регионального отделения, а также граждан, изъявивших желание принять участие на митинге, на свободу собрания и свободное выражение своего мнения, гарантированные статьями 29, 31 Конституции Российской Федерации, статьями 10 и 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьями 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Решение об изменении места проведения митинга на п. Сосновка не соразмерно преследуемой законной цели, чрезмерно и неоправданно ограничивает указанные права граждан. При проведении митинга в другом месте цель проводимого мероприятия не будет достигнута, поскольку предложенное администрацией г. Чебоксары место проведения публичного мероприятия находится не в центре г. Чебоксары, посещаемость этого места жителями и транспортная доступность значительно ниже, чем сквер Чапаева.

В письме администрации г. Чебоксары не приведены веские доводы в обоснование невозможности проведения публичного мероприятия в связи с необходимостью защиты публичных интересов, а также не содержится предложение места проведения мероприятия, адекватного его социально-политическому значению. В предложенном месте проведения митинга – п. Сосновка – не является адекватным социально-политическому значению заявленного мероприятия.

При вынесении решения суд не принял во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П, а также не учел правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определении от 02.04.2009 г. № 484-О-П.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.04.2009 г. № 484-О-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Предложение органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия, как не мотивированное, не соответствует требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях", нарушает конституционное право заявителя на свободу проведения митинга.

Аналогичная позиция изложена и в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" (далее – постановление Пленума) – "предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).".

Судом первой инстанции также не учтены положения пункта 16 постановления Пленума которым разъяснено, что "судам следует учитывать, что специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (часть 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

С учетом этого проведение культурно-массового мероприятия, ярмарки и иного мероприятия, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте".

Указанное в уведомлении Регионального отделения место проведения публичного мероприятия (г. Чебоксары, сквер В.И. Чапаева – площадка перед памятником В.И. Чапаеву),

является специально отведенным местом, утверждённым постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 г. № 598 "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" (далее – Постановление № 598).

В ходе судебного заседания стороной административного ответчика не оспаривалось, что запланированное ими мероприятие – фестиваль "Литературное варенье", является культурно-массовым мероприятием.

Таким образом, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Следующий довод истца: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Суд в своем решении указывает, что "безопасность проведения двух мероприятий в одном месте может быть обеспечена без привлечения значительных сил правопорядка".

Данные вывод суда ничем не подтверждён. Администрация г. Чебоксары в письме с предложением об изменении места проведения публичного мероприятия не указало предполагаемое количество участников культурно-массового мероприятия – фестиваля "Литературное варенье", и не представил каких-либо доказательств того, что при совместном проведении публичного мероприятия – митинга и культурно-массового мероприятия – фестиваля не может быть обеспечена их безопасность.

Частью 1 статьи 6 Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 г. № 77 "Об обеспечении реализации прав граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" установлено, что норма предельной заполняемости специально отведенных мест устанавливается из расчета не менее одного квадратного метра на одного человека.

В соответствии с Постановлением 598 площадь специально отведенного места – г. Чебоксары, сквер В.И. Чапаева – площадка перед памятником В.И. Чапаеву составляет 3645 кв. метров.

Таким образом, исходя из заявленной численности участников митинга, получается, что совместное проведение двух мероприятий не повлияет на поддержание общественного порядка и обеспечения безопасности граждан.

Помимо прочего, обращает на себя внимание стремление властей задним числом как бы узаконить проведение "варенья". Так, на официальном портале органов власти cap.ru, якобы, еще 25 июня появилась информация о проведении "Литературного варенья", хотя вплоть до 12 июля этого анонса не было.

Так как ответчик заявил, что мероприятие проводится, якобы, по просьбе городских библиотек, истец просил суд истребовать журнал входящей корреспонденций горадминистрации. Суд 14 июля согласился с доводами истца и отложил рассмотрение дела на 16 июля.

По мнению опытных юристов, Верховный Суд имел полное право уже на первом заседании вынести решение, так как ответчик не представил документы, подтверждающие его доводы, но чувашская Фемида ему предоставила возможность спасти честь мундира.

16 июля заседание суда продолжилось.

Юрист горадминистрации в качестве подтверждения, что заявка на проведение "варенья" подано еще 25 июня, представил суду выписку из журнала регистрации входящей корреспонденции. Даже одного беглого взгляда достаточно, чтобы определить, что документ сфальсифицирован и что дата регистрации входящей корреспонденции внесена задним числом. Если на всех страницах журнала нумерация корреспонденций идет по принятому порядку:

...251, 252, 253, 254, 255, то чуть ниже именно согласование места проведения митинга отмечено номером 255/1 и вписано без пробелов между строк.

Представители горадминистрации ссылаются, что литературное мероприятие проводится по заявкам городских библиотек, но на их сайтах не было размещено ни одной информации об этой значимой акции.

Даже если бы со стороны истца не было бы ссылок на правовые нормы, только один факт фальсификации документов, стал бы весомым аргументом суда для вынесения решения в пользу истца. Но, увы, суд под председательством заместителя Председателя Верховного Суда Чувашской Республики Алексея Шумилова, несмотря на очевидные факты, подтверждающие правоту ответчика, оставил в силе решение суда первой инстанции.

Истец в тот же день подал кассационную жалобу в Верховный Суд Чувашии. Борьба за торжество закона и справедливости продолжается.

 
По теме
Администрация города Чебоксары уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Чебоксары «О внесении изменений в Правила реализации и исп
Администрация города Чебоксары уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Чебоксары «О внесении изменений в постановление администра
О результатах повторного исследования воздуха на месте аварии По результатам лабораторных исследований от 28.07.2018, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии»,
В Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по итогам 2 квартала 2018 года 19 июля 2018 года в рамках Дня открытых дверей дл
С главой города Денисом Спириным, президентом федерации Геннадием Ивановым и вице-президентом Федерации тяжелой атлетики Чувашской Республики Виталием Дубиковым обсудили создание центра силовых видов спорта,
Министры иностранных дел Турции и Украины Хакан Фидан и Дмитрий Кулеба в ходе телефонных переговоров обсудили шаги, которые могут быть предприняты для возобновления черноморской инициативы.
Леонид Черкесов: «Единая Россия» была, есть и будет опорой нашего Президента - Единая Россия С убедительной победой Владимира Путина на президентских выборах поздравили жителей Чувашии представители «Единой России» на подведении итогов кампании в Штабе общественной поддержки Чувашской Республики.
Единая Россия
Промышленность продолжает расти Глава Чувашии Олег Николаев выразил благодарность участникам прошедших выборов Президента России за внимательное отношение ко всем процессам, происходившим на избирательных участках.
Советская Чувашия
В Чувашии вынесен приговор в отношении недобросовестного застройщика — перед судом предстала генеральный директор ООО «СЗ «ГрандСтрой», которая признана виновной в злоупотреблении полномочиями.
Советская Чувашия
В Чувашии продолжается работа по внедрению Стандарта и оптимизации различных жизненных ситуаций при получении госуслуг - Газета Таван Ен В Чувашии продолжается работа по внедрению Стандарта и оптимизации различных жизненных ситуаций, с которыми встречаются наши граждане при получении государственных услуг или использовании соответствующих сервисов.
Газета Таван Ен
13 марта в Республиканской детской клинической больнице состоялась очередная Межрегиональная научно-практическая конференция врачей педиатров и неонатологов «Актуальные проблемы педиатрии и неонатологии».
Республиканская детская больница
Ответьте честно, и если что, помощь рядом. Источник lifehacker.ru - Ищущим счастье на дне: - Газета Грани Бутылка пенного после работы, ведь я так устал. Что-нибудь покрепче в выходные, ведь я так хорошо поработал на этой неделе.
Газета Грани
Музей истории трактора: от «чистой механики» – к искусственному интеллекту - Интернет-газета Мой город Чебоксары Музей истории трактора в Чебоксарах демонстрирует эволюцию сельскохозяйственных машин от «самодвижной» тележки Леонардо да Винчи до самых современных агрегатов «Сфоткай меня!» – это самая частая фраза,
Интернет-газета Мой город Чебоксары
85-лет Валентину Григорьевичу Семяхину - Ядринский район Сегодня 85-летний юбилей отмечает Валентин Григорьевич Семяхин, заслуженный работник культуры Чувашской Республики, художник, композитор, почетный гражданин Ядринского муниципального округа,
Ядринский район
В школе села Гулькино Заинского района Татарстана третий год преподают чувашский язык - Советская Чувашия Дети с удовольствием изучают язык пап и мам, дедушек и бабушек. Фото zainsk-inform.ru Родной язык, что всех дороже «Наша главная задача, — говорят местные жители, — это сохранение культуры, обычаев наших предков.
Советская Чувашия