Уважаемая редакция! О современной пенсионной системе мы знаем все или почти все. На наших глазах происходят различные ее реформы. Интересно узнать, а до революции в России существовала пенсионная система? Если да, то расскажите, по возможности, о ней.
С уважением, Юрий СЕМЕНОВ,
пенсионер, г. Чебоксары.
Думая о будущем, полезно время от времени заглядывать в прошлое. Пенсионная система – это изобретение советских времен, как многие полагают. Она существовала и сто, и более лет назад.
Известно, что социальное страхование и рабочее законодательство России к 1912 году было лучшим в мире — об этом тогда публично заявляли зарубежные политики, например, американский президент Тафт. К 1914 году уже практически все «бюджетники» (говоря нынешним сленгом) имели право на государственную «пенсию по старости». Это чиновники всех ведомств, офицеры и прапорщики армии, таможенной службы, жандармского корпуса и других, учителя, законоучителя и служащие духовных учебных заведений, преподаватели университетов и других учебных заведений, ученые и инженеры на всех казенных заводах, всех ведомств и организаций, врачи и фельдшеры, а также служащие и обслуга казенных больниц и заведений. Более того, к 1914 году право на государственную пенсию за выслугу лет получили и рабочие казенных заводов.
У обычных граждан Российской империи пенсионное обеспечение состояло из нескольких слагаемых. Первое и главное – это государственная пенсия «за долговременную беспорочную службу», либо пенсия по болезни в случае вынужденного досрочного ухода с работы по состоянию здоровья, причем она выплачивалась и рабочим частных предприятий.
Второе слагаемое – сумма, выплачиваемая отдельными ведомствами (например, путей сообщения, горно-инженерным, юстиции и т. д.) своим пенсионерам из кассы взаимопомощи пожизненно, но при условии, что человек отчислял в эту кассу взносы на протяжении не менее десяти лет. Размер этих выплат порой не уступал размеру государственной пенсии!
И, наконец, третье: пенсии, полагающиеся кавалерам престижных государственных наград. Этот контингент был не так уж мал, он включал также солдат, награжденных георгиевскими крестами. В годы Первой мировой войны георгиевские кресты разных степеней получили почти полтора миллиона солдат. Правда, не все они вернулись с поля боя.
Возвращаясь к пенсиям за выслугу лет («по старости»), следует сказать, что единого для всей империи возраста, по достижении которого человек автоматически считался пенсионером, тогда не было. Но чтобы получить пенсию в размере 100% своей зарплаты (тогда говорили «получить полный оклад») следовало проработать 35 лет. Работники, прослужившие 25 и более лет, имели право на половину оклада.
Каковы были пенсии за выслугу лет у рабочих до 1917 года? Согласно опубликованным данным «Архива истории труда в России», в столичном Петрограде в начале 1917 г. они очень сильно разнились – в пределах от 25 до 250 руб. в месяц. Отметим, что средняя по России месячная зарплата рабочих в начале 1917 года составляла 115 руб. (на оборонных заводах не менее 160 и до 400 руб.), а средний бюджет семьи из трех человек составлял 170 рублей. Накануне Февральской революции пенсии были повышены: минимальные на 75%, максимальные на 25%. Семьям рабочих, призванных на военную службу, сохранялось содержание (в том числе пенсия кормильца семьи), в зависимости от семейного положения: семьям с детьми – 100%, бездетным – от 75 до 50%.
Пенсионные льготы предоставлялись прежде всего тем, кто вынужден был досрочно уйти в отставку по состоянию здоровья. Право на максимальную пенсию они получали при выслуге 30 и более лет. Стаж от 20 до 30 лет обеспечивал две трети оклада, а от 10 до 20 лет – одну треть. Если болезнь не позволяла человеку не только работать, но даже ухаживать за собой, «полный оклад» полагался после 20 лет работы, две трети – при выслуге не менее 10 лет, а одна треть – при наличии трудового стажа хотя бы пять лет.
Помимо трудового стажа было еще одно принципиальное условие: служба на протяжении всех лет должна была быть «беспорочной». Нечего было надеяться на пенсионное обеспечение тем, кто хотя бы раз был уволен «по статье»: «отрешен от должности» судом или же «удален от должности» по распоряжению начальства. Не полагалась пенсия лицам, отбывшим наказанием за уголовные преступления. В число последних включали и «политических» осужденных, от народовольцев до большевиков.
Что касается уволенного по статье через суд или начальством, он мог устроиться на другую работу и там заслужить пенсию. В этом случае отсчет выслуги лет начинался с нуля. Сложнее было гражданину, имевшему проблемы с Уголовным кодексом. По российскому законодательству никто не мог вернуть ему утраченные пенсионные права, кроме, разумеется, государя. Однако прошение на его имя следовало подавать не сразу по отбытии наказания, а хотя бы после трех лет беспорочной службы. Этот минимальный стаж служил свидетельством того, что вчерашний правонарушитель стал на путь исправления и может быть прощен.
Революции 1917 года и Гражданская война разорили страну, но НЭП (новая экономическая политика) позволил довольно быстро восстановить хозяйство и уровень жизни как рабочих (за исключением жилищных условий), так и крестьян.
С началом сталинской коллективизации в 1929 году и свертывания НЭПа уровень жизни не только крестьян, но и рабочих начал быстро падать. Минимум уровня жизни рабочих по критерию соотношения зарплаты и потребительской корзины до Великой Отечественной войны пришелся на 1940 год – он был в два раза меньше, чем в 1913 году. Только к концу 1950-х годов уровень жизни рабочих достиг дореволюционного, а крестьян – так никогда и не достиг... Что касается советских пенсий, то при Сталине, и даже до 1956 года они были мизерными, прожить на них было невозможно. Только хрущевская пенсионная реформа довела средний уровень советских пенсий до 40% от средней по стране зарплаты.
К сожалению, сегодня мы еще не дожили до таких процентов, но это уже другая история.